贯彻就业优先战略 构建完善的就业服务体系
——县人力资源和社会保障局就业工作综述
就业是民生之本，是构建和谐社会的重要内容。2018年，县人社局以党的十九大报告提出的“就业是最大的民生”战略为指导，深入贯彻落实省市县委重大决策部署，坚持“以人为本，就业优先”的工作主线，按照“劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业”的方针，实施积极的就业政策，统筹城乡就业，在发展中解决就业问题，通过创业解决就业问题，扩大劳动力需求，增加劳动力有效供给，建立了市场经济条件下促进就业的长效机制。
一、以县域经济发展战略为指导，构建完善的人才服务机制
人才是发展经济的必要支撑，县人社局结合自身职能，认真贯彻县委全会决策部署，采取多种方式，为企业发展提供人才支撑。
（一）定点联系企业，为企业“号脉”。组成7个工作小组，分别确定2-3个规模以上企业为联系点，定期到企业走访，与企业领导交流发展规划、人才引进、工资福利等方面问题，让“千名干部进千企”活动落地见效、结出硕果。在与孟氏制罐有限公司领导交流中，得知企业准备投资红酒产业，人社局党组急企业所急，立即安排专人跟进，帮助企业与发改局等部门进行沟通，为企业发展提供最大的助力。通过与企业代表一对一交流，详细掌握企业用工需求，特别是对高技能人才和高级管理人才的需求现状，制定有针对性的人才引进、招聘计划，积极为企业招才引智。
（二）深挖培训潜力，为企业“造血”。充分利用拥有全市唯一一家县级技工学校资源，积极开展职工在岗培训、校企联合办学、技能提升培训等多种培训模式。企业需要什么人才，就培训什么人才；企业哪些岗位技术薄弱，就派教师深入一线对职工进行在岗培训；哪些技术工人需要提升自身技能，就量身打造培训计划，统一培训。2018年，为县内企业开展在岗培训800余人，技能提升培训300余人，最大限度地解决了企业缺少技术人才的局面。
（三）创新招聘机制，为企业“输血”。一是盘活本地人才资源。每月10日、25日定期举办招聘会，为企业和求职者搭建供需平台。2018年举办“就业援助月”“春风行动”、高校毕业生专场、就业扶贫招聘会45场。登记700家企业用工信息，提供11942个就业岗位，登记3747名求职者，达成就业意向1400余人。二是破解企业用工难题。通过走访，了解到近80家企业总用工缺口近1000人。县人社局积极与周边省市联系，确定参加外地招聘会的时间和参与企业。通过参加辽宁省绥中县和建昌县招聘会，达成就业意向100余人。三是为企业转型提供人才支撑。宏兴钢铁有限公司遇到了转型升级人才短缺的难题，县人社局积极与唐山市丰南区人社局联系，带领企业对口招聘钢铁行业技术人才，与13名原国丰钢铁的技术骨干达成就业意向。
二、把创业带动就业作为新的增长点，构建完善的创业机制
认真贯彻落实县委“生态立昌黎县、产业强昌黎县、开放活昌黎县、创新兴昌黎县”发展战略，紧紧围绕主导产业下游产业链创业空间，努力构建完善的创业机制。2018年，共举办创业培训班15期，培训600余人。255人成功创业，带动就业711人。
（一）联系实际，科学培训。综合县域特色产业、培训资源和创业者意愿等多种因素，着力夯实课程设置基础。一是紧紧依托主导产业开展培训。围绕钢铁制造主导产业，加大资金投入，把电工、焊工、车床等作为优先创业培训课程。二是立足本地特色农业开展培训。葡萄酒产业、制帽制衣产业、大棚种植在我县有广泛的基础和较好地创业机遇。县人社局认真分析市场、会同农业农村局等部门，邀请外地专业人才，先后举办了大棚种植、葡萄栽培等农村实用技术讲座。培训农村实用技术人才近300名。三是针对市场需求打造便民培训模式。2018年，在刘台庄、安山和泥井三个镇建立培训基地，方便群众参加培训。开设中式面点制作、家政服务员等群众易学实用培训课程，180余人经过培训，获得合格证书。
（二）全方位扶持，提高创业成功率。一是提供资金支持。积极筹措730余万元担保资金，将可担保贷款资金总额提升至7300万元；简化贷款手续，严格审核把关，为创业者提供资金扶持。 2018年，共协调金融机构发放小额担保贷款2550万元，扶持255人创业，带动就业711人。二是提供创业项目支持。科学筛选，不断完善创业项目库，把适合本地创业的家庭旅馆、果汁经营、玫瑰香葡萄种植等40个项目推荐给创业者进行选择，避免了盲目创业。三是确保资金发挥最大效益。县人社局从管好用好就业专项资金入手，加强小额担保贷款的贷前调查、贷中审核和贷后管理工作。主动与经办银行联合，对每户贷前进行调查，了解其创业项目、生产经营情况、安置就业人员情况和小额担保贷款使用情况等，确保把有限的资金用在刀刃上，发挥其最大的效益。
（三）做大创业园区，为创业者提供施展才华的舞台。一是超前谋划平台建设。在认真调查，分析研判的基础上，启动创业园区扩建项目。扩建后，园区面积达2300平米，洽谈区、创业咖啡等公用设施更加健全。可容纳近40家小微企业入驻。二是认真筛选入驻企业。按照可持续的标准选择入驻企业，全力打造精品园区。目前，22家企业先后成功入驻创业园，直接带动就业60余人，间接带动就业200余人。2018年，按相关规定要求，实现局园剥离，委托第三方管理。三是提供全方位服务。聘请创业成功人士、专家对入驻创业者进行免费的创业培训、创业项目推荐指导、政策咨询等创业指导服务。主动与工商、税务、银行等相关部门沟通，简化办事程序，帮助创业者办理营业执照、银行开户等相关手续。先后多次与县总工会等部门联系，为创业者提供政府优惠政策、资金扶持、贷款贴息等方面支持。
三、以提升贫困人口就业能力为突破口，构建完善的就业扶贫机制
就业扶贫是“全面打赢脱贫攻坚战”重大部署的重要手段，解决好贫困家庭中有就业能力的劳动力就业问题，既能迅速降低贫困发生率，又能实现“一人就业、全家脱贫”。
（一）深入调查走访，掌握贫困人员就业状况。积极与扶贫等部门沟通，以全县大数据为基础，开展入户调查，准确掌握贫困人口现状，为精准扶贫奠定基础。 2018年7-12月，先后组成28 个工作小组三次开展入户走访调查5000余人次，摸清从业状况、技能水平、培训意愿、就业创业意愿，建立动态管理台账。同时利用走访的时机，发放宣传单、岗位信息、培训登记表、宣传画报等11000余份。
（二）搭建就业服务平台，促进贫困人员就业。一是挖掘岗位。对农村种养殖大户、乡办企业、个体工商户、农业合作社等所需岗位进行认真筛选，挖掘、收集一批适合贫困人员就近就地就业的岗位，提高贫困人员就业率和成功率。二是选岗到户。对收集到的岗位进行统计分类，筛选出适合扶贫对象就业的工作岗位。将岗位信息通过电话和入户宣传等多种形式送至贫困户家中，帮助有就业能力和就业意愿扶贫对象与企业取得联系，实现就业援助常态化。三是专场招聘。充分发挥就业服务功能，为贫困人口就业开辟更广阔的渠道。2018年，专门为建档立卡人员举办招聘会6场，提供就业岗位1000多个，258名贫困人员成功就业。
（三）加强技能培训，助力贫困人员就业。将“送培训”作为就业扶贫的关键措施。通过联合企业开展“招生即招工”的订单式培训，做到“就业一人，培训一人”；组织培训机构深入贫困人口集中的乡镇，组织贫困劳动力就地就近参加本地急需紧缺、就业前景好、培训周期短的“短平快”上岗培训；通过组织有创业愿望的贫困劳动力参加“创业+职业技能”培训，鼓励和扶持贫困劳动力因地制宜发展创业项目，带动就近就地转移就业。2018年，专门为建档立卡人员举办技能培训班4期，开设计算机、电工、焊工、中式面点和家政服务员专业5个，培训建档立卡人员161人，分别为每名培训合格人员发放100元食宿交通补贴，88人实现就业和创业。
