党员群众服务中心建管用上存在的问题与建议

党员群众服务中心建管用上存在的问题与建议

2013年孝南区在党员群众服务中心已全部达标的基础上，依托“五线百村”党建示范带和城乡三类新社区建设，坚持高标准规划、高起点建设，采取去行政化和去办公化的办法，投入资金2000多万元对44个村（社区）的党员群众服务中心进行了提档升级。同时，注重发挥党员群众服务中心功能，推进关爱服务、公共服务、政务服务、市场服务、社会服务五类服务进中心，实现了“开一扇门、办万家事”，推动了村级服务型党组织建设工作的开展。现将孝南区在党员群众服务中心建管用上存在的问题与建议汇报如下。

一、党员群众服务中心建管用中存在的问题和原因

2013年我们在对2012年及以前党员群众服务中心建管用进行调研时，发现不少党员群众服务中心还存在一些不容忽视的问题。

（一）建设上存在资金不足、选址不当、标准不一等问题。

1、建设资金不足。在党员群众服务中心建设上，虽然区乡两级投入了大量资金，但在100%达标的要求下，补助的覆盖面过大，单个村所获资金补助相对不足。而有的地方村级集体经济发展水平不高，新建党员群众服务中心又要求村提供建房用地，很多村在中心地带没有空地和地势，只能买，村上又缺资金，有的造成新的债务。

2、建设地点不当。有的村级党员群众服务中心不建在群众较多或中心地带，不方便群众，成为一座空房，成了一个摆设。原因在于有的村干部图方便，找种种理由将建在自己的屋旁边、湾附近或有现成空地的地方，乡镇领导或驻村干部为省事，把关不严。选址不合理，导致村级村级党员群众服务中心资产的流失或闲置。

    3、建设标准不一。 由于村多面广，村情各异，经济基础不同，乡与乡之间、村与村之间存在着很大差异，党员群众服务中心建设标准不一。大多数村，乡镇党委重视，经济条件相对较好，对建设投入资金多，建设规范，但也有部分村仅为应付上级有关部门检查之用，形式上各功能室齐备，实际却难以利用。

（二）管理上存在不明晰、不规范、不作为等问题。

有的在村级卫生室、农资超市的产权不明，造成对村级卫生室、农资超市管理的不明晰，同时也为以后党员群众服务中心进一步的提档升级工作留下了隐患；有的村把党员群众服务中心建设片面理解为“形象工程”、“架子工程”，无人管理，一片狼籍；极个别的甚至出租出去或长期任由私人占用，无法正常办公，影响基层组织整体形象，没能真正发挥党员群众服务中心的功能。

（三）使用上存在活动开展少、作用发挥差、流于形式等问题。

有些村却不善于利用阵地开展工作，经常是“铁将军”把门，中看不中用。有些村只是利用党员群众服务中心办办公、开开会，组织党员群众开展代办服务、文化娱乐、谈心说事、信息传达、技能培训等活动少。有些虽然能组织开展一些活动，但工作面不够广，内容不够丰富，跟不上形势，且一些活动流于形式。

二、加强党员群众服务中心建管用的对策和建议

（一）夯实基础，切实加强建设资金保障。

 一方面出台相应政策，大力发展村级集体经济，增加村集体办事的可用资金，另一方面，加大各级对党员群众服务中心建设的资金支持。

（二）因地制宜，灵活采取多种建设模式。

不能生搬硬套的落实“五务合一”，只要方便群众生活、具备全部功能，不一定要硬性将卫生室、农资超市、活动室、休闲广场、便民大厅建在同一平台上。要因村制宜，在满足基本标准的前提下，结合实际，形成各自特色。如几村共用卫生室、农资超市甚至党员群众服务中心。这是在农村空心化和城乡三类新社区建设背景下，避免资源浪费的有效途径。

对党员群众服务中心的考核可参考服务人口比进行。

（三）加强指导，有力推动建管用“三化”。

1、在“建”上强化方案预审，实现标准化。对建设的选址、规格、布局等出台标准化意见。分类提供多套参考建设图纸，并要求去办公化、去行政化，施行功能分区。提倡由组织部、国土局、建设局、民政局、卫生局、人社局、供销社、计生局、财政局等相关单位组成党员群众服务中心建设领导小组，整合各部门项目资金，实行先审批后建设，选址必须由领导小组现场到点确定，建设图纸必须经领导小组审批，各功能室的布置由领导小组现场指导。在资金拨付方面，明确主体建成验收合格后补助部分，投入使用再补助部分，防止建设资金被挪用和占用，做到专款专用。

2、在“管”上强化功能整合，实现规范化。在“五务合一”的功能定位基础上，明确权属关系，不断调适完善功能设置，进一步提高活动场所标准、扩展中心功能。实行中心管理员制度，将网格员、大学生村官、村级后备干部、入党积极分子、退伍军人等素质高、能力强、业务熟、作风实的青年纳入管理员队伍，施行挂牌上岗。同时对管理员定期集中培训，以保证管理工作“不落伍”、有创新。落实好“五议五公开”、“一事一议”等制度，严格落实干部值班制度，在大门显著位置悬挂干部值班公示牌，公布监督电话，接受群众监督。

3、在“用”上强化服务升级，实现常态化。将民政事务、合作医疗、信访综治、计划生育等多项社会管理职能整合到同一个平台，实现了“开一扇门、办万家事”。为党员群众教育培训、日常购物、医疗保健、文体娱乐、红白喜事等提供场所，推进关爱服务、公共服务、政务服务、市场服务、社会服务五类服务进中心。出台党员群众服务中心考核指导意见，每年对村党群服务中心综合评星定级。对达到相关标准的，分别授予“5星级、4星级、3星级党群服务中心”牌匾。